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　　以節能減排倒逼產業轉型
 
       在加快淘汰落后產能方面，《通知》明確由工信部、國家能源局、國家發改委、財政部、環境保護部、人力資源社會保障部負責外，還要求，結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到具體企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備（生產線）力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。 
 
      “地方企業都面臨壓力了，層層下指標。”寶鋼工程技術集團有限公司級工程師、中國環境保護產協會水污染治理委員會專家、中國環境科學學會級會員金亞飚接受記者采訪時表示，由于長期投資經營節能環保，寶鋼的節能環保壓力還小些。但其它的中小企業就難說了，原先地方庇護，現在不太敢了。
 
       “如果是真的下達節能減排任務，個人認為無法完成，但是如果是以停產或減產的方式，可以完成。” 金亞飚說，“鑒于現在能力過剩的產業經濟效益不佳，處于虧損狀態，地方政府讓企業這么干，企業會同意。”
 
        而清華大學環境學院黨委副書記、博導劉建國則認為，今年的形勢下政府要求企業停產或限產的可能性不大，很多耗能排污大戶存在開工不足的問題。
 
        “現在政府希望通過節能減排倒逼產業和企業轉型，但企業缺乏資金、技術、人才。關鍵還不知道如何轉型，向哪方面轉型。”一位不愿具名的業內人士對記者表示。
 
        發展循環經濟需要配套政策
 
       《通知》要求繼續開展循環經濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環經濟示范城市（縣）、10個國家“城市礦產”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區循環化改造。深入推進清潔生產，編制國家清潔生產推行規劃，發布清潔生產評價指標體系，加快重大清潔生產技術應用，建設一批清潔生產技術服務中心。深入推進資源綜合利用百個示范基地　

       近日，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》（簡稱《通知》）要求，2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，加快生態文明建設。
 
       目前經濟形式利于實現目標
 
       當前節能減排的形勢嚴峻，實現“十二五”節能減排目標任務艱巨。
 
       “一是節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來，耗能、排放行業增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。”國家發改委方面表示，另外隨著節能減排工作深入，政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題日益凸顯。
 
       “能不能完成2013年gdp能耗下降3.7%以上的任務比較難說，但現在經濟發展速度趨緩，有利于節能減排總量目標的實現。” 清華大學環境學院黨委副書記、博導劉建國對記者說。
 
       為了確保完成2013年節能減排工作任務目標，《通知》提出了12條“軍規”，包括強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、加快實施重點工程、推動重點領域節能、推進主要污染物減排、大力發展循環經濟、加快節能減排技術和產品開發推廣、完善節能減排的經濟政策、推行節能減排市場化機制、強化節能減排管理監督、開展節能減排全民行動等。記者注意到，上述舉措已經分別明確到各個部委和相關部門分工負責。
 
       在調整優化能源結構方面，有詳細數量化的任務。例如《通知》明確，做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發利用。支持工商企業、工業園區和大型公共建筑發展光伏發電系統，推進光伏發電示范區建設；開展以智能電網、物聯網和儲能技術為支撐的微電網示范工程。